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1. 연구목적 및 배경

해방이후 현재까지 수행되어온 교육개혁과 정책들을 보면, 교육에서 다룰 수 있는 의제들은 거의 망라하여왔다고 볼 수 있다. 그럼에도 불구하고 그동안의 교육정책에 대해 긍정적 평가보다 부정적인 평가가 지배적인 실정이다. 이에 대한 중요 이유 중 하나는 그동안 교육개혁이나 정책들이 학교의 현 상태에 대한 종합적인 진단에서 출발하여 학교를 개선하고자 하는 노력보다는 거시적 관점에서 교육제도 변화나 단기적인 문제해결을 위한 정책에 주안점을 두었기 때문이라 여겨진다. 이러한 현상은 우리나라 뿐 아니라 선진 외국에서도 동일하게 발생되고 있는 문제이기 때문에 대부분의 나라에서 단위학교의 질 개선을 교육개혁의 핵심의제로 설정하고 있다(Fullan & Hargreaves, 1996; Mohrman & Wohlstetter, 1994; Springfield et al, 1996; 김영화, 2006, pp.101-102; 서용희․주철안, 2007, p.195).

단위학교는 직접적으로 교육이 이루어지는 현장으로서 교육개혁이나 정책의 성패를 결정짓는 장이라고 할 수 있다. 단위학교의 실질적 개선을 도모하기 위해서는 우선적으로 단위학교에 대한 종합적이고 심층적인 진단이 필요하며, 이러한 진단에 기초하여 체계적이고 실질적인 도움을 제공해주어야 하고, 더 나아가 단위학교의 지속적인 개선을 위한 자체 역량을 구비하여 변화하는 환경에 능동적으로 대처하도록 해야 할 것이다. 이것이 바로 학교조직의 종합적 진단을 통해 체계적인 컨설팅을 제공해주고 학교가 개선을 위한 자체 역량을 가질 수 있도록 지원해주는 종합적이고 체계적인 학교변화 전략이다(Hopkins, 2001, pp.69-70).

이러한 중요성에도 불구하고 이와 관련된 선행연구가 거의 없는 실정이다. 학교조직진단에 대한 국내 연구는 부분적으로 학교평가의 영역에서 이루어지고 있지만, 이는 학교의 자율적 개선 역량을 개발하기보다는 현안 문제에 대한 해결에 초점이 맞추어지고 있어 단위학교 개선을 위한 진정한 진단이라고 보기 어렵다. 또한 기존의 학교평가는 주로 정성적 평가에 의존하고 있으며, 획일적인 Top-down 방식을 적용하여 관주도적이고 형식적인 평가에 그치고 있기 때문에 실제 단위학교에서 변화나 발전을 가져오는 데 한계를 지니고 있다(임연기, 2005, p.179). 그리고 학교조직진단에 관한 연구가 미흡한 주된 이유는 특정 전공분야의 개별 연구자가 다루기에는 매우 포괄적인 주제이기 때문이다. 이러한 이유 등으로 인해 학교조직진단에 관한 심층적이고 체계적인 연구는 거의 수행되고 있지 않는 실정이다.

또한 최근 교육현장에서 학교컨설팅에 대한 필요성이 확산되고 있고 학문적 차원뿐만 아니라 실천적 차원에서 학교개선을 위한 새로운 접근방법으로 대두되고 있지만, 아직은 초기 단계이기 때문에 여러 가지 한계를 안고 있다(박효정, 정미경, 김민조, 2009, pp.74-82). 예컨대, 단위학교 책임경영을 위한 구성원의 자율성이 충분히 보장되어 있지 않고, 전문적인 능력을 갖춘 컨설턴트가 부족하며, 학교컨설팅에 대한 제도적 지원체제가 미흡하고, 변화를 꺼리는 교직문화가 여전히 학교컨설팅의 장애 요인이 되고 있다. 이 가운데 특히 중요한 문제는 컨설턴트의 전문성 부족이다(박상완, 2008, p.344; 진동섭, 2003, p.82). 교직사회는 개인주의와 보수주의 문화가 강한 특성을 지니기 때문에 자발적인 변화 추구를 기대하기가 쉽지 않으며, 이러한 상황을 해결하기 위해서는 학교운영에 있어서 구성원들이 직면하는 어려움을 진단하고 이를 조언할 수 있는 전문성을 갖춘 컨설턴트가 필요하다. 현재 시행되고 있는 학교컨설팅은 종합적이고 체계적인 조직진단을 통해서 이루어지기보다는 학교가 의뢰하는 현안문제에 대한 단기적인 해결책 제시에 머물고 있는 실정이다. 사례에 따라서는 조직진단을 실시하는 학교컨설팅도 있지만, 이 경우에도 기업을 대상으로 사용되는 조직진단 도구를 변형하여 사용하는데 그치고 있다. 그러나 교육조직은 달성하고자 하는 목표와 전략, 성과지표 등에 있어서 일반조직과 현저한 차이를 보인다. 단위학교 구성원간의 교육목표에 대한 낮은 합의 수준, 교육방법의 효과 불확실성, 성과지표 구체화의 난점, 교육효과의 장기적인 발생 등은 교육조직의 특수성을 보여주는 전형적인 예이다. 이와 같이 교육조직은 그 특성이 일반조직과 다른 만큼 교육조직을 진단하는 도구 역시 새롭게 구안되어야 한다. 그리고 우리나라의 경우 미래사회에 적합한 새로운 형태의 학교를 구상하고 실천하는 학교디자인에 대한 연구와 실행은 중앙정부 수준에서 부분적으로 교육제도를 통해 이루고자 하였지만 학문적으로 체계적인 연구를 통해 수행한 경우는 거의 없었다.

한국연구재단의 재단 기초학문자료센터(KRM: www.krm.or.kr)에서 본 연구의 주제와 관련된 과제 및 연구성과물을 분석한 결과 학교조직진단과 관련해서는 임연기(2002-2003)의 “학교평가문화의 진단과 발전과제탐색”이란 연구가 검색되었으며, 컨설팅과 관련된 주제로서는 이상석(2002)의 “여성기업의 성장단계별 컨설팅에 관한 연구”, 그리고 원종례(2006)의 “유치원 교육과정에 근거한 통합교육지원 컨설팅 프로그램 개발 및 적용 효과컨설팅”정도에 그치고 있다. 따라서 학교조직진단체제 구축의 주제는 그 중요성에도 불구하고 선행연구가 매우 희소하고, 한국연구재단에서도 지원한 사례가 현재까지는 거의 없는 실정이다.

이러한 점에서 볼 때, 본 연구는 그동안 제한된 영역에서 단편적으로 수행되었던 연구들을 체계적으로 종합하여 새로운 연구 주제로 설정하여 수행하는 의미를 지니고 있다. 학교조직진단, 학교컨설팅, 그리고 이러한 선행연구에 기초한 학교디자인연구체제의 구축이란 과제는 단기간의 연구와 개별연구자에 의해서 수행되기는 불가능하다. 이러한 과제는 동일한 주제에 관심을 지닌 여러 연구자들이 협동적인 노력을 통해서 장기적인 연구를 통해서 접근되어야 한다. 구체적으로 동 연구의제가 장기적 연구주제가 되어야 하는 이유를 살펴보면 다음과 같다.

우선 학교조직진단의 체제를 종합적으로 구축할 필요가 있다. 교육기관을 대상으로 하는 조직진단 체제는 기업이나 일반 조직을 대상으로 하는 조직진단 체제와 매우 다른 접근이 필요함에도 불구하고 이에 대한 본격적인 연구와 실행이 거의 없는 실정이다. 한국의 교육조직에 적합한 새로운 조직진단 모형을 구축하는 데에는 진단모형개발과 타당성 검증, 실행을 통한 모형 정교화 과정 등의 절차와 상당한 기간이 소요될 수밖에 없다. 특히, 이 과제는 교육학의 교육행정 및 경영분야, 그리고 일반경영학 분야의 관련 전문가들이 상호협동하는 작업이 반드시 필요하다.

둘째, 교육조직진단 체제 구축은 학교컨설팅의 전문성을 강화하는 중요한 토대를 제공하지만, 그것만으로는 학교컨설팅의 성과를 보장할 수 없다. 현행문제에 대한 정확한 진단과 그에 적합한 해결방안의 구안은 별개의 것이기 때문이다. 학교컨설팅을 통해 단위학교의 문제해결을 지원해주기 위한 체제구축은 총체적 접근이 필요하다. 따라서 여기에는 교육행정 및 경영전문가뿐만 아니라, 교육철학과 교육심리, 학교상담, 교육과정, 교수방법 및 교육공학 등 교육학의 다양한 전공분야 전문가들의 참여와 협력이 필수적이다(진동섭, 홍창남, 2006, p.392). 더욱이 교육현장의 문제 해결을 위해 학제적 접근방식으로 종합적이고 체계적으로 지원하기 위해서는 학교컨설팅의 인적 네트워크와 물적 인프라가 구축되어야 한다. 즉, 학교컨설팅의 제도화는 동 문제에 대한 정책적 노력과 투자가 수반될 때 비로소 학교컨설팅은 명실상부하게 학교변화와 교육개혁의 새로운 접근방법으로 자리잡게 된다(진동섭 외, 2009, pp.242-243; 박효정 외, 2009, pp.203-212).

셋째, 학교는 교육활동이 이루어지는 장소일 뿐만 아니라 미래사회 시민들의 삶의 공간이라는 점에서, 단위학교는 다양한 학문적 배경을 지닌 연구 집단의 협력적 활동에 의해 새롭게 디자인되어야 한다. 본 연구에서 ‘학교디자인’은 학교교육의 가치와 이념을 중심으로 학교조직의 모든 요소들을 유기적으로 연계하여 시너지 효과를 발휘하도록 새롭게 설계되는 것을 의미한다. 여기에는 미래 환경에서 요구되는 교육 가치와 방향 탐색, 학교의 임무와 비전의 설정, 구체적인 실천 전략 수립, 인적․물적․재정적 요소의 적정 확보 및 활용, 학교의 자율성과 책무성을 제고할 수 있는 지원 체제 및 질 관리 체제의 구축 등이 모두 포함된다. 이와 같이 미래사회에 적합한 학교디자인을 개발하고 시행하기 위해서는 다양한 학문배경을 지닌 이론가와 실천가들의 참여가 필수적이다. 교육학자 뿐 아니라 사회학자, 생태학자, 조직전문가, 경영전문가, 법률전문가, 건축학자 등은 그 대표적인 예이다.

이러한 연구과제가 성공적으로 수행되기 위해서는 다양한 학문배경을 가진 연구집단의 공동 노력이 필수적이다. 학교조직진단, 학교컨설팅, 그리고 학교디자인은 어떤 특정 전공영역이나 특정 연구영역에 의해 좌우되는 것이 아니라 다양한 연구배경을 가진 연구 집단의 협력에 의해 이루어질 수 있다. 그리고 이러한 활동에 참여하는 연구 인력이 지속적으로 배출될 때 성공할 수 있다. 이러한 점에서 이 연구의제 수행을 위해서는 다학문적 접근과 학문간 융화가 요구되며, 종합적 안목을 통한 실천 역량을 가진 기초 학자의 육성이 지속적으로 요구된다.

이상에서 볼 때, 본 연구는 다학문간의 융합을 통한 새로운 학문 영역의 성격을 갖고 있으며, 실질적인 단위학교의 변화와 발전을 도모할 수 있는 실용적 연구 영역이다. 이러한 필요성에 근거해서 본 연구의 목적은 궁극적으로 학교디자인 연구센터의 구축과 운영을 통해서 단위학교의 교육적 역량을 강화할 수 있도록 지원하는데 있으며, 이를 위해 우선적으로 학교조직진단 체제를 구축하고, 이를 바탕으로 학교컨설팅을 제도화하고자 한다. 이상의 내용을 도식화하면 다음 <그림 1>과 같다.

<그림 1> 연구의 목적 및 단계별 추진과정

2. 연구내용, 범위 및 방법

가. 단계별 연구내용

이 연구는 학교조직진단 체제 구축, 학교컨설팅 제도화, 학교디자인 연구센터 운영의 3단계 과정을 거친다. 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.

  1) 1단계 : 학교조직진단 체제 구축

이 단계에서의 주요 내용은 기본적으로 정확하게 현 학교의 상황을 진단하고자 하는 데에 있다. 이를 위해 학교조직진단 체제 구축을 위한 기초연구, 학교조직진단 체제 구축 연구로 크게 구분되어진다. 이에 대한 구체적인 계획은 다음의 장에서 기술하고자 한다.

  2) 2단계 : 학교컨설팅 제도화

이 단계에서의 주요 내용은 단위학교가 겪는 실질적인 어려움을 해결할 수 있도록 지원하는 컨설팅체제를 제도화하고자 하는 것이다. 이를 위해 학교컨설팅체제 구안 연구, 학교컨설팅 인적·물적 인프라구축, 학교컨설팅 실행과 평가 연구로 구분된다.

  3) 3단계 : 학교디자인 연구센터 운영

이 단계에서의 주요 내용은 단위학교가 자체적으로 갱신 또는 변화할 수 있는 역량을 가질 수 있도록 지원하는 종합적인 학교디자인 연구센터를 운영하는 데에 있다. 이를 위해 교육 가치와 변화전략 연구, 학교자체 변화 역량 개발 연구, 다양한 학교모형 개발과 실험, 컨설팅 지원 등의 종합적인 지원 연구 등으로 구분된다.

나. 단계별 연구실행 계획

단계별 목적을 달성하기 위한 연구 실행 계획은 다음과 같다.

  1) 학교조직진단 체제 구축 연구

① 1차년도

연구 주안점은 학교조직진단 체제 구축을 위한 기초연구이다. 구체적인 연구실행 계획은 학교조직진단의 개념과 구성 요소 파악, 일반 조직진단의 접근방법 검토, 국외 학교조직진단 사례 분석, 학교조직진단 접근 방법 비교 분석, 학교조직진단 지표 개발, 학교조직진단 지표의 타당성 검증 등이다. 이러한 연구실행 계획을 달성하기 위해 연구진간의 학문공동체를 형성한다. 즉, 국내 여러 대학교수로 구성된 연구진 간의 공동의 논의와 학습뿐만 아니라 미국과 영국 등 해외 대학교수들과의 국제협력을 통한 학문공동체를 형성하여 학교조직진단 지표를 개발한다.

② 2차년도

연구 주안점은 학교조직진단 실행과 평가를 통한 학교조직진단체제 구축에 있다. 구체적인 연구실행은 학교유형별 학교 요구조사, 학교유형별 선정 학교를 중심으로 조직진단 실행, 학교유형별 학교조직진단 결과 데이터베이스화, 학교조직진단 결과 평가협의회 등을 통한 진단체제의 보완과정을 거쳐 최종적으로 학교조직진단 체제를 구축한다. 이러한 실행계획을 달성하기 위해 학교유형별로 선정된 단위학교를 대상으로 맞춤형 진단 프로그램을 적용하고 진단 결과를 피드백 한다. 그리고 단위학교 구성원들과 주기적으로 협의회 등을 개최하여 진단체제의 보완과정을 거처서 단위학교 실정에 적합한 맞춤형 학교조직 진단체제를 구축하고자 한다.

③ 3차년도

연구 주안점은 학교조직진단 전문가 양성에 있다. 구체적인 연구실행은 학교조직진단 전문가 양성 프로그램 개발, 학교조직진단 전문가 양성 프로그램 실행, 학교조직진단 운영 프로그램과 매뉴얼 개발, 전문가 인력을 통한 학교조직진단 시뮬레이션 시행 등이다. 이러한 실행 계획을 달성하기 위해 대학원과정에 전문가 양성프로그램을 개설하고자 한다. 그리고 양성된 전문가들과 함께 학교조직진단 시뮬레이션 프로그램을 개발하고 실행하여 진단역량을 함양하고자 한다.

  2) 학교컨설팅 제도화

3년 동안 수행할 주요 연구내용은 학교컨설팅을 제도화하여 단위학교에서 의뢰한 문제를 효과적으로 자문하는 데에 있다. 이를 위해서는 학교컨설팅 요구를 조사하고, 학교컨설팅 체제를 구안하고, 선진국 방문을 통한 국외의 학교컨설팅 사례를 분석하고, 학교 컨설턴트 양성 프로그램을 개발하고, 양성체제를 제도화하며, 학교컨설팅 저해와 활성화 요소를 분석하고, 학교컨설팅을 실행하고, 확산 전략 수립을 통해 제도화를 도모하고자 한다. 이를 위해서는 연구진을 우선적으로 확충할 계획이다. 즉, 교육심리, 교육과정, 교수방법 등 다양한 분야의 교육학 전공자, 상담 및 사회복지 전공자 등의 참여가 필요할 것이다. 이러한 연구진의 확충과 양성된 컨설턴트를 통해서 단위학교를 대상으로 하는 종합적 컨설팅 체제를 구축하고자 한다. 이러한 학교컨설팅체제는 지역교육청, 대학간, 유관기관과의 연계를 통해 달성하고자 한다.

 3) 학교디자인 연구센터 운영

4년동안 수행할 주요 연구내용은 학교디자인 연구센터를 구축하고 효과적으로 운영하여 세계적인 연구센터로 발전하는 것이다. 이를 위해 학교교육에 대한 가치와 이념 체제를 종합적으로 재정리하며, 가치와 이념 등에 근거한 다양한 학교모형을 개발하며, 단위학교 변화 전략을 종합적으로 정리하여 연구센터 자체의 변화 전략을 수립하며, 이러한 변화 전략을 통해 단위학교 자체 변화 역량 개발을 위한 프로그램을 구안하고, 개발된 학교모형을 단위학교에 적용할 수 있는 매뉴얼을 개발하고, 개발된 매뉴얼에 따라 변화를 시도하는 학교에 대해 종합적인 컨설팅을 제공하며, 개발된 학교디자인 전략과 모형을 국내뿐 아니라 국제적으로 확산하고자 한다. 이러한 과정을 통해 종합적이고 세계적인 학교디자인 연구센터로 발전하고자 한다. 특히, 우리나라의 교육 및 경제발전모델을 선호하는 개발도상국가들을 대상으로 국제협력사업으로서 교육발전을 위한 학교디자인 컨설팅을 제공해 나간다.

다. 연구방법

  1) 과제 추진 전략 및 체계

본 연구과제의 1단계 사업 목적을 달성하기 위한 과제 추진전략은 학교조직진단에 대한 관련 문헌의 고찰을 통하여 학교조직진단에 대한 이론적 패러다임을 구축하여 학교조직진단의 지표를 개발ㆍ검증하고, 개발된 학교조직진단지표를 바탕으로 학교조직진단의 실행과 평가를 통하여 학교조직진단 체제를 종합적으로 구축하고자 하며, 학교조직진단에 따른 단위학교의 교육역량강화를 수행할 수 있는 학교조직진단 전문가의 양성을 위한 교육프로그램의 개발 등이다.

이러한 연구목적을 달성하기 위해서 다음과 같은 다양한 연구방법을 활용한다. 즉, 학교조직진단의 개념과 구성요소에 대한 파악, 일반 조직진단 이론 검토, 학교조직진단의 접근방법의 비교분석, 학교유형 및 계열별 학교조직진단지표의 개발 등을 위한 이론적 연구방법, 국내외 학교조직진단에 대한 사례연구방법, 단위학교의 요구조사에 대한 실행과 분석, 학교조직진단 지표를 활용한 실질적인 조직진단의 실시, 그리고 학교조직진단에 관한 전문성을 지닌 전문가를 대상으로 학교조직진단의 지표에 대한 타당성 검증 및 학교조직진단 전문가 양성을 위한 교육프로그램의 개발과 운영을 위한 교육전문가 협의회 운영, 학교조직진단 결과에 대한 평가 기능을 수행할 수 있는 자문평가위원회의 운영 등의 방법을 활용하고자 한다.

    2) 연구진 구성 및 연구원별 연구계획

  라. 국제협력계획

본 연구 1단계 사업의 1차년도 과제 수행을 위해서 선진국에서 활용하고 있는 다양한 학교조직진단의 접근방법을 비교 검토하기 위해, 국제협력을 통한 연구 활동을 강화할 계획이다. 현재 이 연구의 주관대학에서는 정기적으로 싱가폴 국립교육연구소(OonSeng Tan교수), 홍콩 교육연구소(Magdalena Mo Ching MoK교수) 등과 활발한 국제교류가 이루어지고 있다. 하지만 국제협력의 대상이 주로 동아시아 국가들인 싱가폴, 홍콩, 중국, 일본의 교육계인사로, 영국을 비롯한 유럽지역, 서구 쪽 학자들과의 인적 및 학문적 교류는 아직 부족한 실정이다.

영국의 경우, 서구의 여러 나라들 중에서 국가의 규모면에서나 중앙집권적인 전통 등 여러 면에서 우리나라와 유사한 특징을 지니고 있다. 또한 영국에서는 단위학교의 교육의 질 개선 뿐만 아니라 평생교육 및 인적자원 개발, 국제교육 협력사업의 참여를 국가차원에서 적극적으로 노력하고 있다. 즉, 학교개선을 위해서 다양한 프로그램을 개발해서 적용하고 있으며, 단위학교뿐만 아니라 인적자원의 개발과 활용, 그리고 개발도상국가들을 비롯한 국제적인 교육협력을 위해서 교육컨설턴트의 활동이 매우 활발하게 이루어지고 있다. 따라서 영국은 우리나라의 교육혁신을 위한 벤치마킹을 하기에 적합하다고 볼 수 있다. 또한 미국의 경우는 영국에 비해 교육계 인사들과 인적 및 학문적 교류가 활발하지만, 초기 단계에서 학생들이 높은 교육적 성취를 달성할 수 있도록 돕는 학교개선디자인 개발에 초점을 두는 미국의 대표적인 기관인 NAS가 본 연구 목적과 부합되므로 동 기관이 수행하는 활동을 벤치마킹한다. 따라서 본 연구에서는 구체적으로 다음과 같은 국제협력계획을 갖고자 한다.

먼저, 이 연구의 주관대학에서 활발히 교류하고 있는 싱가폴 국립교육연구소의 경우에는 학교교육의 질을 높이기 위해 학교조직 및 교육컨설팅과 관련하여 다양한 전문가 양성프로그램을 가지고 있으므로, 동 기관들과의 국제협력을 통해서 우리나라 교육현장에 보다 적합한 조직진단지표 개발 그리고 컨설팅전문가 양성프로그램을 개발하여 실행할 수 있는 전략을 강구한다.

또한 3차년도 사업을 위해서, 학교교육 및 국제교육협력 등 다양한 분야의 연구와 교육, 컨설팅 등에서 활발하게 활동을 수행하고 있는 영국의 대학 및 교육컨설팅 기관등을 방문하여 교육컨설턴트의 양성프로그램을 분석함으로써 우리나라에서의 조직진단전문가 및 교육컨설턴트 양성프로그램의 개발에 활용한다. 그리고 미국의 NAS와 NAS학교들의 기능 및 활동을 분석하여, 기존의 규정에서 벗어나 창의적이고 혁신적인 비전을 가지고 계획한 새로운 학교들에 대한 디자인과 실행전략 확산에 대한 접근방법 등을 다양한 자료를 통해서 파악한다. 이상의 국제협력활동을 통해서 우리나라와 이들 국가들과의 인적 및 학문적인 교류의 폭을 넓혀 공동연구 활동을 통한 학문발전에 기여하고, 더 나아가 국제적으로 저개발국 및 개발도상국가들에 교육컨설팅 서비스를 제공함으로써 이들의 교육발전에 기여할 수 있을 것으로 기대한다.

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